新則「生態環境行政処罰方法」と原則のいくつかの違い-計器ネットワーク

新たに改正された「生態環境行政処罰方法」（以下、新「処罰方法」と略称する）は、2023年7月1日から施行される。

新「処罰方法」は2010年に公布された「環境行政処罰方法」の改訂であり、条項の数は従来の82条から92条に増加し、全体の枠組みは基本的に変わらず、総章は8つの章である。

具体的には、新しい『処罰方法』には以下のいくつかの重点がある：

　　1.生態環境処罰の立件期限を延長する。新『処罰方法』第18条は立件の期限を、従来の「7営業日」から「15日以内」に変更するとともに、特別な場合は、本機関の責任者の許可を得て、15日の規定を延長することができる。

　　2.処罰決定の期限は立件日から「3カ月」から「90日」に変更された。

新『行政処罰法』第60条は、行政機関が行政処罰事件を立件した日から90日以内に行政処罰決定をしなければならないと規定している。

新『処罰方法』第57条は新『行政処罰法』第60条の規定に接続し、処罰決定の期限を、従来の立件日から「3カ月」から「90日」に変更する。

同時に、「事案が複雑またはその他の原因により、生態環境主管部門の責任者の許可を得て、30日延長することができる」および「案件が特に複雑またはその他の特殊な状況があり、延期されても処理決定を下すことができない場合、生態環境主管部門の責任者が集団で検討して延期を継続するかどうかを決定し、延期を継続することを決定する場合、継続延長期間は30日を超えてはならない」という規定を新たに追加した。

すなわち、事件の状況が特に複雑な事件に対して、最長150日の事件処理時間を持つことができ、これは法律執行の実践の需要に符合し、経済社会の急速な発展に伴い、多くの工業企業のプロセスは複雑で、違法はさらに隠蔽され、より長い事件処理時間を与える必要がある。

　　3.新規「中止」「検査」「評価」「認定」は案件処理の期限に計上されない。

元の『環境行政処罰方法』第55条は「事件の処理過程における聴聞、公告、監視、鑑定、送達などの時間は期限に計上しない」と規定している。

新『処罰方法』は近年の法執行実践において新たに追加された事件処理の必要性に基づき、第57条第2項において引き続き「聴聞」「公告」「監視」「鑑定」「送達」は事件処理の期限に計上されず、また「中止」「検査」「評価」「認定」も事件処理の期限に計上されないことを明らかにした。

　　4.陳述、弁明、聴聞の期限を明確にする。

陳述、弁明及び聴聞権は行政相対人の重要な権利である。元の「環境行政処罰方法」には陳述、弁明及び聴聞の申請期限について具体的な規定はない。

新『処罰方法』は『行政処罰法』の関連規定に接続し、第44条で陳述弁明の期限を「当事者は告知書を受け取ってから5日以内」と明確にし、「生態環境主管部門は行政処罰決定を行う前に、当事者が作成した行政処罰内容及び事実、理由、根拠と当事者が法に基づいて享受した陳述、弁明、聴聞要求などの権利を通知しなければならない」と要求した。

新『処罰方法』は第47条で聴聞の期限を明確にし、また「生態環境主管部門が告知してから5日以内に提出する」ために、「生態環境主管部門は聴聞を行う7日前に、当事者及び関係者に聴聞の時間、場所を通知しなければならない」と要求した。

　　5.10日以内の期限を平日とする定義を明確にする。

法執行の実践の中で、10日以内の期限の定義に対して、いつも「平日」なのか「自然の日」なのかという論争が存在していることを考慮して、新「行政処罰法」第85条は、本法の中で「2日」「3日」「5日」「7日」の規定は平日を指し、法定祝日を含まないことを明らかにした。

「行政強制法」第69条も、「本法における10日以内の期限の規定は平日を指し、法定祝日を含まない」ことを明確に規定している。

そのため、新『処罰方法』第90条は、本弁法における「3日」「5日」「7日」の規定は平日を指し、法定祝日を含まないことを明確に規定している。

　　6.生態環境処罰の種類を補充する。

新『処罰方法』は、新『行政処罰法』の処罰種類に対する規定に基づき、「通報批判」「資質等級の引き下げ」「生産経営活動の制限」「閉鎖の命令」「就業制限」などの処罰種類を補充した。

同時に、近年新たに改正された生態環境法律法規に基づいて新たに追加された違法行為に対する処罰に基づいて、「一定期間内に行政許可を申請してはならない」「操業停止・整備を命じる」「期限付き撤去を命じる」「就業禁止」などの処罰の種類を補充した。

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